避難場所と避難所の違い、知っていますか？ハザードマップの見方と一緒に解説
yoshiyuki49
避難場所と避難所の違い、知っていますか？ハザードマップの見方と一緒に解説
たった一文字の違いが、避難の成否を分けます
「災害が起きたら、近くの避難所に逃げればいい」――そう思っていませんか。実はこの言葉の使い方、そのままでは危険な場合があります。
「避難場所」と「避難所」は、災害対策基本法の中で役割がはっきり区別されている言葉です。しかもこの区別は、東日本大震災の教訓から生まれました。防災白書によれば、当時は避難場所と避難所が必ずしも明確に区別されておらず、そのことが被害拡大の一因ともなったとされています。これを受けて2013年（平成25年）の法改正で、市町村長は両者を区別して指定し、住民に周知することになりました。
命に関わる言葉の違いです。この記事で整理しておきましょう。
結論：避難場所は「命を守る場所」、避難所は「生活する施設」
内閣府の定義をもとに、違いを一表にまとめます。
| 項目 | 指定緊急避難場所（避難場所） | 指定避難所（避難所） |
|---|---|---|
| 役割 | 災害の危険から命を守るために、緊急的に避難する場所 | 避難してきた被災者などが、一定期間滞在するための施設 |
| 指定のされ方 | 市町村長が、洪水／崖崩れ・土石流・地滑り／地震／津波／大規模な火事といった「災害の種類ごと」に指定 | 市町村長が、災害の種類に限らず指定 |
| 根拠法令 | 災害対策基本法 第49条の4 | 災害対策基本法 第49条の7 |
| 具体例 | 公園、学校の校庭やグラウンド、高台、津波避難ビルなど | 学校の体育館、公民館、コミュニティセンターなど |
- 内閣府「避難場所に関すること」
覚え方はシンプルです。まず命を守るのが「避難場所」。危険が去ったあとに生活するのが「避難所」。順番もこの通りで、国土地理院も「災害発生年には、指定避難所ではなく、指定緊急避難場所へ避難してください」と案内しています。
なお、1つの施設が両方に指定されていることもあります（学校の校庭が緊急避難場所で、体育館が避難所、という形です）。身近な学校が両方の顔を持つことが、混同の大きな理由になっています。
一番大切な注意点：避難場所は「災害ごと」に違います
指定緊急避難場所で、見落としがちなのが「災害種別ごと」に指定されているという点です。
例えば、地震のときに安全な広い公園が、川の近ければ洪水のときは浸水して危険な場所になります。津波に強い高台が、土砂災害の警戒区域のそばでは安全とは限りません。つまり「近くの避難場所に行けばいい」ではなく、「今起きている災害に対応した避難場所かどうか」が重要なのです。
避難場所の看板やハザードマップには、対応する災害の種類がマークで示されています。自宅近くの避難先は、災害ごとに分けて把握しておくのが正解です。
ハザードマップでの確認手順
自分の避難先は、国の「ハザードマップポータルサイト」で全国どこでも調べられます。
- ハザードマップポータルサイト：https://disaportal.gsi.go.jp/
このサイトは2つのサービスでできています。
- 重ねるハザードマップ：洪水・高潮・津波の浸水想定、土砂災害警戒区域、指定緊急避難場所などを、1つの地図に重ねて表示できる
- わがまちハザードマップ：各市町村が公開しているハザードマップを検索できるリンク集
確認の3ステップ
- ステップ1：自宅のリスクを見る
住所を入力し、洪水・津波の浸水想定（どれくらい浸かる想定か）と、土砂災害警戒区域に入っていないかを確認します。ここで「自分の家がどの災害に弱いか」が分かります。 - ステップ2：災害別に、一番近い「指定緊急避難場所」を探す
地図に指定緊急避難場所を表示し、洪水なら浸水想定の外か高台側、津波なら高台や津波避難ビル、というように災害ごと行き先をメモします。このとき、避難所（体育館など）ではなく「緊急避難場所」を探すのがポイントです。 - ステップ3：危険が去ったあとの「指定避難所」も確認する
自宅が被災して住めなくなった場合に、どの避難所が開設対象になるのかもあわせて見ておきます。避難所は災害のあとに自治体が開設するものなので、「いつも開いている場所」ではないことも覚えておいてください。
家族で決めておく「マイ避難先」のすすめ
地図で調べた内容は、家族で共有して初めて意味を持ちます。おすすめは、災害別に1行ずつでいいので、行き先を決めておくことです。
- 地震のとき：○○公園（指定緊急避難場所）
- 津波のとき：○○高台、または○○津波避難ビル
- 大雨・洪水のとき：○○小学校の校庭側、または親戚の家（浸水想定の外）
- 集合場所：家族が離れているときは○○で合流
余裕があれば、決めた避難先まで実際に一度歩いてみてください。所要時間と、途中の危険な場所（川沿い、崖のそば、暗い道）が体感できます。
ゲームの中でも、この違いは練習できます
前回の記事で紹介したロブロックスの防災ゲーム『津波から逃げろ！避難所に辿り着け』は、タイトルこそ「避難所」ですが、ゲームで目指すのは高台の安全な場所、つまり現実の言葉で言えば「指定緊急避難場所」にあたる場所です。看板をたどってまず命を守る場所へ行く、という行動は、この記事で解説した順番そのものです。
- 津波ゲームの体験レポート：https://diginesslab.com/roblox-tsunami-escape-report/
- ゲーム本編（ロブロックス）：https://www.roblox.com/ja/games/90854105699743/Escape-the-Tsunami
ゲームで「まず高い場所へ」という感覚を身につけ、現実ではハザードマップで「自分の場合はどこか」を確認する。この往復が、防災メタバースという取り組みの狙いです。
よくある質問
A. 両方に指定されていることが多いです。校庭やグラウンドが指定緊急避難場所、体育館が指定避難所という形が典型的です。災害対応のマークとあわせて、ハザードマップで確認してください。
A. 原則は「まず指定緊急避難場所で命を守る」です。避難所は災害のあとに自治体が開設する施設で、発災直後は開設されていないこともあります。実際の場面では、自治体が出す避難情報と案内に従ってください。
A. 市町村が出す避難情報と、国などが出す防災気象情報を5段階で表す仕組みです。レベル4が「危険な場所から全員避難」の目安とされ、レベル5はすでに災害が発生・切迫している状況を表します。レベル4までに避難を終える意識で備えてください。
A. 言葉の定義と仕組みは全国共通です。ただし、具体的な避難場所・避難所は市町村ごとに指定が異なるため、必ずお住まいの地域のハザードマップで確認してください。
まとめ｜まず「命を守る場所」、次に「生活する場所」
- 避難場所（指定緊急避難場所）は命を守るための場所で、災害の種類ごとに指定されています
- 避難所（指定避難所）は、危険が去ったあとに一定期間生活するための施設です
- ハザードマップポータルサイトで、自宅のリスクと災害別の避難先を確認できます
- 家族で「災害別マイ避難先」を決めて共有しておくことが、いざというときの速さにつながります
次回は、地面や建物の配置が毎回変わる中で判断を迫られる『Terrain Shift Disaster Survival／地形変動災害サバイバル』を取り上げます。「いつもの避難先が使えないとき、どう判断するか」をゲームで考える記事です。
体験型の防災イベントに興味がある方は、eスポーツホンマルシェの情報もどうぞ。
- eスポーツホンマルシェ：https://diginesslab.com/e-sports-hon-marche/
AUTHOR PROFILE
恵澤 舜元（えざわ としゆき）
デジネスラボ株式会社 代表取締役／デジネスラボ放送局 オーナー・プロデューサー。インターネットラジオ、ポッドキャスト、AIコンテンツ制作、メタバース（Roblox）企画・プロデュースなどを手掛け、体験型コンテンツの普及・開発を推進している。
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